LOS PELIGROS DE NO TENER ANUNCIOS

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fsanchezcar
on Diciembre 4, 2009
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Que el nuevo sistema de financiación de la radiotelevisión pública estatal iba a tener muchos problemas es algo con lo que había que contar, desde que hace seis meses empezaron a anunciarnos como el mejor de los escenarios posibles una TVE sin publicidad. Ya está la Comisión Europea con la lupa sobre el tema (http://www.expansion.com/2009/12/02/empresas/medios/1259789348.html), e, intuitivamente, uno pensaba: “demasiado complicado para funcionar bien”.

Es difícil dudar de las buenas intenciones de la medida, y de que había que romper con una situación de interferencia en el mercado de la comunicación por parte de un organismo público que no competía en igualdad de condiciones con quienes se estaban jugando sus inversiones en un entorno de riesgo. Pero la resolución del problema de financiación de ese servicio público se hace con un cóctel muy enrevesado de instrumentos, entre los que encontramos el impuesto puro y duro (tasas sobre el espectro radioeléctrico), con dos tasas de nueva creación sobre la facturación de las privadas y los operadores de radiotelecomunicaciones, y la intervención sobre el mercado de la publicidad en forma de autoregulación y salida del mercado (desplazamiento de la porción de tarta de anunciantes desde TVE hacia sus antiguas competidoras). Todo esto para que, al final, los 550 millones en que está presupuestado el servicio público de información no salga de nuestros bolsillos directamente vía presupuestos generales del Estado. Una muy buena nota informativa del Instituto de Empresa muestra gráficamente el flujo de millones de unos sectores a otros (http://www.enter.ie.edu/enter/mybox/cms/11376.pdf).

Hay un par de cuestiones que no termino de ver en todo este proceso. En primer lugar, se nos cuenta que los 140 millones que las privadas han de aportar a RTVE son como compensación por los menos ingresos publicitarios que esta va a recibir y que se desviarán a Telecinco, Antena3, Prisa y demás. Pero, cabe preguntarse, ¿quién puede estar seguro de que una televisión pública sin publicidad no va a devorar el tiempo de share de las privadas, de forma que al final los anunciantes no estén dispuestos a seguir pagando segundos a precio de oro? Y, más aún, ¿cómo casa esto con las normas comunitarias sobre minutajes de publicidad sobre el total y concentraciones de anuncios por hora? (http://www20.gencat.cat/docs/governacio/Telecomunicacions%20i%20Societat%20de%20la%20Informacio/Documents/Dades%20i%20estadistiques/Arxius/resum_marco_regulatorio_eu_comunicaciones_electronico.pdf)

Otro asunto, a los operadores de telecomunicaciones se les va a cargar una tasa para recaudar otros 150 millones para RTVE. Pero esos operadores son empresas privadas ubicadas en un mercado de competencia feroz, aunque imperfecto (con todavía Telefónica en posición de predominio en muchos casos), y que al final van a trasladar esa tasa a los precios. Además, estas empresas ya pagan a la comunidad por el uso del espacio radioeléctrico. Chirría un poco que tengan que pagar también para que TVE viva sin publicidad.

Aunque esto es solo un apunte y habría mucho sobre lo que debatir, parece ser que un servicio público se va a financiar por parte de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones (telefonía fija y móvil, principalmente), y que hay un peligro cierto de desestabilización económica sobre las empresas privadas de televisión, ya suficientemente amenzadas por las autonómicas (estas sí siguen con la doble vía de financiación: publicidad-impuestos-deuda), y la inexorable intrusión de Internet.

Conozco otros sectores no vinculados a la información (como el transporte), en que los servicios públicos no se financian con tasas directas sobre otros operadores que trabajan en el mismo mercado que la empresa pública, sino a través de los presupuestos generales. Insisto, todo esto de RTVE suena demasiado complicado.

Caso Aitana y tratamiento informativo

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Jokin G.
on Diciembre 4, 2009
in Políticas eficientes and Uncategorized
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El caso de niña de 3 años Aitana ha dejado en evidencia en pocos días a  médicos, policías y medios de comunicación.

Su padrastro, además del dolor por el fallecimiento de Aitana ha sido víctima de un linchamiento mediático y social vergonzoso. Ahora se escuchan algunas disculpas, las menos, y se inicia la búsqueda de un chivo expiatorio, pero se echan en falta reflexiones sinceras sobre el tratamiento informativo que habitualmente se da a este tipo de sucesos.

Según la consejera canaria Roldós “…en este caso se ha vulnerado la presuncion de inocencia, que es un prinicipio fundamental del Estado de Derecho”. Roldós responsabiliza a los medios de comunicación “…que difundieron informaciones absolutamente reservadas y protegidas que no pueden estar en sus manos ya que su confidencialidad y privacidad están garantizadas por la Ley de protección de datos de 1995 y autonomía del paciente de 2002″

Este hecho ha sido un elemento clave del juicio paralelo y del linchamiento moral al que se ha sometido al padrastro de Aitana.

Se acusa a los medios de difundir la noticia pero ¿quién filtró la noticia? ¿la filtración de este tipo de información ha sido un grave error o forma parte de un protocolo habitual de actuación? Detrás de este caso se aprecia una forma de proceder nada garantista y que  en términos generales parece contar con el beneplácito social. La filtración a los medios de esta y otras noticias pretende ejercer una mayor presión social contra este tipo de delitos. Parece que se establezca un doble juego, por una parte está la legalidad vigente, y por otra, la utilización de los medios de comunicación como agentes de opinión que influirán en la sociedad para que ésta ejerza su papel fiscalizador y se convierta en un elemento clave de presión.

Refugiarse en la culpabilidad del “cuarto poder” no es suficiente. Si se pretenden realizar una política pública realmente garantista resulta imprescindible una profunda reflexión sobre la instrumentalización de los medios de comunicación y los efectos “colaterales” que ello conlleva.

¿Dónde queda la moral? Son muchos los informativos que han dado cobertura informativa a la noticia y al terrible error que se ha cometido con el padrastro de Aitana. La mayoría de ellos hablan de cómo los medios de comunicación difundieron la noticia que ponía ante la gillotina social al padrastro, pero curiosamente no he visto ningún informativo que entone el “mea culpa” y reconozca su grave error profesional.

Las filtraciones han sido, son y serán una constante en la relación entre el poder y los medios, pero… ¿no debería existir una política pública que garantizara los derechos que recoge la constitución? Auque corren tiempos difíciles para la lírica, ¿no debería prestarse especial atención al cumplimiento de ley de protección de datos personales y además impulsar la elaboración de una especie de juramento hipocrático de la información?

Mejora de políticas de Información

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Elena Omedes Escorza
on Diciembre 3, 2009
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Me gustaría resaltar la importancia de algunas políticas de información, que a pesar de disponer de “escaso” presupuesto llevan a cabo una labor fundamental en cuento a la propia filosofía y objetivos de una política de información.

No se debe ya a la claridad de la exposición a través de la página web de la que disponen sino que son proyectos que destacan por su larga y eficaz trayectoria.

Uno de los ejemplos con mayúsculas que me gustaría citar (pues en muchísimas ocasiones, cuando mis necesidades de información como universitaria eran otras, precisaba de sus recursos) es el CIPAJ, Centro de información Juvenil.

Considero que una de la evaluación llevada a cabo en la ejecución de esta política es el Plan de mejora continua de Calidad que desarrolla desde el año 1998; este proceso incluye entre otras cosas, la creación de grupos de mejora formados por los propios trabajadores del CIPAJ, así como la realización de encuestas que permiten recabar datos de forma sistemática sobre el volumen de utilización de los servicios y de la calidad percibida por los usuarios.

Este proyecto a recibido varios premios al concurso de idas de Mejora de servicios municipales convocados anualmente por el Ayuntamiento de Zaragoza….quizá algunos organismos e instituciones deberían de tomar nota, pues muchas veces el control de los usuarios, funciona.

POLÍTICA ESPAÑOLA Y SAHARA OCCIDENTAL

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aespigares
on Diciembre 3, 2009
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El Sahara Occidental soporta dos desgracias que le asfixian. La primera haber sido colonia española hasta 1975. La segunda la anexión del territorio por parte de Marruecos desde 1975 con el consentimiento del Gobierno español de la época, el General Franco aun vivía, aunque en estado agónico.

 

Los mandatarios españoles de la colonia se comprometieron con la población saharaui. Prometieron que no les abandonarían a las ansias expansionistas del Gobierno de Marruecos, pero de un día al otro los españoles salieron del territorio y las promesas se desvanecieron. Los sucesivos Gobiernos españoles a partir de la muerte de Franco han declarado siempre de forma retórica el apoyo al Sahara Occidental pero sus actuaciones son y han sido de sometimiento al gobierno marroquí por puros intereses económicos.

 

El Gobierno marroquí es uno de nuestros primeros clientes en la compra de armas, minas antipersona incluidas, que utiliza en contra de la población saharaui. El Gobierno marroquí utiliza el control de sus aguas territoriales como medida de presión para autorizar o no la pesca por parte de la flota española, que por otra parte esquilma sus caladeros con prácticas de pesca de arrastre, aduciendo cualquier tipo de argumento, principalmente el “ecológico”, las famosas “paradas biológicas”. El Gobierno marroquí mantiene a raya, siempre con las fluctuaciones oportunas, a los miles de inmigrantes procedentes de toda África que pretenden entrar en Europa por su frontera sur; a nuestro Gobierno le interesa que sean las Autoridades y la policía marroquí quienes traten brutalmente a quienes esperan en su territorio para cruzar el Estrecho de Gibraltar en patera o en otros medios, el Gobierno español es europeo y no podría utilizar los mismos medios: palizas, detenciones indiscriminadas, abandono en mitad del desierto sin probablidades de sobrevivir o los disparos por la espalda cuando pretenden saltar el muro construido en Ceuta y Melilla.

 

El Gobierno marroquí es un buen cliente de Europa y Estados Unidos que no ejercen realmente presión alguna para resolver la situación que mantiene a la población saharaui como prisionera en sus territorios o bien exiliada en la terrible hamada, los campamentos de refugiados en el Tinduf, el desierto argelino desde hace casi 40 años.

 

Recientemente el Gobierno español actual, presidido por el Sr. Rodríguez Zapatero, muestra de nuevo los mismos comportamientos. Desde hace semanas la señora Aminetu Haidar, saharaui, vive en el aeropuerto de Lanzarote a donde llegó de forma ilegal cuando las autoridades marroquíes la despojaron de su pasaporte y las autoridades españolas la dejaron entrar en nuestro territorio sin documentación. Su actitud coherente y digna es calificada de insensata por el Sr. Moratinos, nuestro Ministro de Asuntos Exteriores. El Gobierno español, saltándose sus propias leyes y los derechos humanos más evidentes, se ha metido en un callejón de difícil salida a causa de la presión del Gobierno marroquí.

 

Me pregunto que entiende nuestro Gobierno cuando habla de “Alianza de Civilizaciones”. Sus actuaciones hacen más bien pensar en Alianzas palaciegas con personajes que pueblan una Corte sátrapa y represora que mantiene a su pueblo en la pobreza y la falta de perspectivas vitales, que reprime cualquier tipo de libertad de expresión y que dedica la mayor parte de sus ingresos a la compra de armamentos y a los fastos de su Corte  ¿Para cuando la ética en la política?

ALAKRANA, DEPREDACIÓN Y PIRATERÍA

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aespigares
on Diciembre 3, 2009
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El 2 de octubre comenzó la pesadilla para un grupo de marineros que pescaba frente a las costas de Somalia, en aguas internacionales. El buque Alakrana se alejó de la zona de protección determinada por la fragata de la marina española destacada en aquellas aguas para protegerlo frente a los fieros piratas somalíes.

Pero esta pesadilla no comenzó sólo para los pescadores, sino también para los familiares de los pescadores, para el Gobierno español que casi desde el principio se vio acosado por la oposición política y muchos medios de comunicación.

A río revuelto ganancia de pescadores, el PNV aprovechó para criticar al PSOE y defender su propuesta de embarcar  a militares en los barcos pesqueros, algo a lo que el gobierno se opuso desde el principio. Almudena Grandes en su artículo publicado en el Diario el País con el título Cuenta y riesgo pone de manifiesto algo muy básico pero muy poco explicado en la prensa, el Alakrana tiene un dueño, una empresa privada que actuó en este caso por su cuenta y riesgo. El Ejército español es una institución pública a la que no corresponde intervenir en asuntos privados. Quienes actúan por su cuenta y riesgo deberían pagar sus cuentas y asumir sus riesgos.

El 4 de noviembre las complicaciones aumentan, la Marina detiene a dos piratas que se dirigían a tierra, ‘Abdu Willy’ y ‘Raageggesey Adji Haman’, que son enviados a España para ser juzgados, por orden del juez Baltasar Garzón. Aparece en escena un personaje enigmático, Francisco Javier Díez Aparicio, que se presenta como abogado de Abdu Willy y comienzan a surgir interrogantes. ¿Por qué solo defiende a Abdul? ¿Quién le paga? Nadie ha contestado en ningún momento a estas preguntas.

A medida que pasan los días crece la impaciencia de los familiares que convocan manifestaciones para recabar apoyos en Galicia y el País Vasco, de donde proceden la mayoría de los pescadores españoles. El Presidente del Gobierno, presionado, acepta recibir en audiencia a representantes de las familias, recomendándoles paciencia y discreción para el éxito de las gestiones para la liberación.

El 17 de noviembre de 2009, después de pasadas las tensiones provocadas por los piratas que insinuaron que podían matar a los marineros, se paga el rescate. Al parecer los fondos salen de la aseguradora, los armadores del buque y el Estado español. Los secuestradores reciben 2,3 millones de euros y dejan en libertad a la tripulación. El Alakrana pone rumbo a las islas Seychelles. Como resulta habitual en la vida política española la oposición de derechas (PP) mantiene una posición de animal de carroña que intenta sacar tajada política de cualquier situación y pide la reprobación de las ministras y ministro implicadas en las gestiones y la comparecencia del Presidente del Gobierno en el Congreso.

Mientras, continúa la confusión sobre la forma en la que se produjo la liberación del Alakrana. Defensa insiste en que un helicóptero español abrió fuego contra los asaltantes en el momento en el que huían hacia la costa, desmintiendo al capitán del pesquero Iker Galbarriatu, quien aseguró que “no hubo disparos”. Según la versión de uno de los piratas, “el helicóptero militar español pasó cerca” de ellos, pero “nunca abrió fuego”.

Hasta aquí la cara de la noticia que han seguido los españoles y el mundo occidental.

Joaquín Sempere[1] en su artículo Somalía, los verdaderos piratas nos proporciona otro tipo de información. El 25 de octubre de 1991 se hundió el ya precario orden político de Somalia, país que sucumbió a una guerra civil empeorada por la intervención de Estados Unidos. El caos social y político subsiguiente fue aprovechado por navíos procedentes de Europa, Estados Unidos, China y otros países para verter en sus aguas grandes cantidades de residuos tóxicos y radioactivos. Este abuso se hizo visible cuando, en 2005, un tsunami depositó en las playas y costas de Somalia bidones corroídos y otras muestras de estos residuos que provocaron enfermedades sin cuento y malformaciones genéticas en la población.

Al mismo tiempo multitud de barcos de pesca comenzaron a faenar en las aguas frente al país, incluidas sus aguas territoriales, con sus enormes flotas pesqueras. Se calcula que en 2005 pescaron allí unos 800 barcos de distintos países, muchos de ellos europeos y más específicamente españoles, con ingresos estimados por año por esta pesca extranjera ilegal de 450 millones de dólares. El resultado ha sido desde entonces la rapidísima disminución de unas reservas pesqueras que eran el principal recurso para las comunidades de pescadores del país, catalogado como uno de los más pobres del mundo.

Los somalíes comenzaron a organizarse. Hubo intentos de guardacostas voluntarios para negociar con los buques de pesca extranjeros para que dejaran de faenar o pagaran un impuesto por seguir haciéndolo, intentos que resultaron fallidos. El desenlace final es lo que hoy se conoce como piratería somalí. En un país plagado de armas, desgarrado por bandas rivales y su gente sometida a una situación económica desesperada un desenlace del tipo que conocemos no debería sorprendernos. Y ante esto el profesor Sempere y mucha más gente nos preguntamos ¿quiénes son en esta historia los verdaderos piratas?).

Epílogo

Finalizada la angustia y pagado el rescate los marineros vascos realizan declaraciones despectivas que infravaloran el esfuerzo realizado por el Gobierno y la Marina española.

Los somalíes festejan el final feliz para ellos y sus bolsillos celebrando bodas,  pagando las dotes por sus esposas y comprándose el último modelo de todoterreno o renovando sus Kalasnikov por si “tienen que salir a faenar” de nuevo.

Los armadores serán un poco menos ricos por el rescate pagado y por las pagas que deberán hacer  a la seguridad privada, es decir, a antiguos militares que trabajan ahora de mercenarios. ¿No son en este caso los armadores señores de la guerra?. Y el negocio continúa y el atún, que pagamos todos, será cada vez más escaso y siempre más caro.

[1] Profesor de Teoría Sociológica y Sociología Medioambiental en la Universidad de Barcelona.

 

Universidades Virtuales

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Sira Díaz Caminero
on Diciembre 3, 2009
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Universidades virtuales

Rectores de centros de todo el mundo se reúnen en Barcelona para intercambiar experiencias sobre la evolución de la enseñanza no presencial

Siempre han sido el patito feo de la enseñanza en Europa y Estados Unidos, pero hoy las universidades a distancia empiezan a vivir una revolución que las hará pasar al primer plano. Aparte del rejuvenecimiento del concepto (el viejo “a distancia” se sustituye por “virtual” o “no presencial”), las razones para un futuro espléndido se encuentran en la mayor demanda de educación en las empresas, que obliga a estudiar en casa o en el trabajo, y la popularización de Internet.

Hace unas semanas 84 rectores del centenar de universidades a distancia de todo el mundo se reunieron en Barcelona, para intercambiar éxitos y fracasos. La primera conclusión es aclaratoria: la universidad virtual pura no existe.

El e-learning o educación virtual pura significa que todo el curso se hace por Internet. La comunicación con los profesores es sólo por la Red. Esta modalidad es aún minoritaria en las universidades a distancia de todo el mundo, que van adaptándose a la nueva realidad tecnológica a la vez que sus alumnos. De momento, la mayoría ofrecen algunos cursos o asignaturas por Red, o bien la usan como refuerzo, pero no como medio único.

A pesar de que en Hong Kong hay una penetración de Internet del 90%, su universidad a distancia sólo ofrece dos cursos virtuales puros: la ley china de negocios y el putonghua, el antiguo idioma mandarín; pero el camino -segunda conclusión de los rectores- es que el aprendizaje será cada vez más virtual.

La enseñanza electrónica pura es aún excepcional. “La mayoría de universidades a distancia no son universidades de e-learning”. Se usan más estas aplicaciones en las universidades normales que en aquellas”, explica Sarah Guri-Rosenblit, de la Universidad Abierta de Israel. La presencia de la tecnología suele reducirse, explica, a que “los cursos tengan una web y los estudiantes puedan chatear con sus profesores; pero la mayoría de los estudios se hacen usando viejas tecnologías y con tutorías cara a cara”.

La universidad isarelí no es una excepción. Fundada en 1974, siguiendo el modelo de la British Open University, imparte cursos a 45.000 alumnos, ninguno de e-learning puro. “Como en Israel no tenemos grandes distancias, muchos de nuestros estudiantes prefieren verse con sus tutores semanalmente”, explica Guri-Rosenblit.

La situación empieza a cambiar debido al contexto socioeconómico: la mayoría de estudiantes a distancia, unos 14 millones en todo el mundo, son personas de más de 30 años, con estudios secundarios o una carrera ya hecha, que están trabajando y quieren ampliar conocimientos para mejorar en sus empleos. Al tener que estudiar a tiempo parcial, la educación a distancia es su elección por defecto.

Aprendizaje continuo

La noción de educación continua o educación para toda la vida será esencial para sobrevivir en el mundo laboral. Esto, sumado a las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías para estudiar desde casa, abre un cambio revolucionario en las universidades a distancia hacia el e-learning puro o mixto.

También las universidades e institutos presenciales se apuntan al fenómeno con el uso de plataformas virtuales de educación como la libre Moodle, que sirven de complemento a sus estudios, o incluso ofreciendo algunos cursos a distancia. Y nacen por doquier institutos privados que siguen las dos claves de la educación del futuro: cursos a distancia y uso del e-learning.

“Estamos viendo el inicio de una revolución en la forma como enseñamos y aprendemos”, afirma Raymond Duchesne, director general de Télé-Université, de Canadá. Según Duchesne, “la tecnología transformará nuestras instituciones y hábitos de una forma que difícilmente podemos imaginar. El aprendizaje permanente de la educación a distancia cobrará mucha importancia”.

Don Olcott, director del británico Observatorio de la Alta Educación Sin Fronteras, añade: “Los programas del futuro son los online y las universidades que prosperarán son las que ahora se aprovechan del potencial y la importancia de la educación a distancia”. Según Olcott, el éxito de la educación abierta dependerá mucho de “la capacidad creativa e innovadora de los docentes para desarrollarla”.

En Quebec (Canadá) sólo el 2% de estudiantes que cursan educación superior lo hacen actualmente a distancia. Pero este número crece rápidamente, según Duchesne: “Más y más universidades están poniendo en marcha programas a distancia”. La experta en calidad de la educación, María José Lemaitre, explica la causa de este fenómeno: “La educación se está convirtiendo en un gran negocio”.

En la reunión de Barcelona los rectores discutieron cómo una universidad a distancia tradicional puede pasarse al e-learning, algo en lo que sólo destacan algunas instituciones de Estados Unidos, Canadá, y la Universitat Oberta de Catalunya (UOC) que, con 54.000 estudiantes, es la segunda universidad de Cataluña. La opinión de los expertos es que hay que sobrepasar las fronteras del conservadurismo de muchos profesores y evitar las políticas de educación uniformes para adoptar otras mucho más flexibles, orientadas a estudiantes muy heterogéneos.

Baja graduación

Además, deben cambiarse los planes de estudio y acercarlos a las necesidades del mundo de los negocios, principal aliado de la creciente necesidad de educación a distancia, en lo que Josep Lladó, vicerector de la Universitat Oberta de Catalunya, calificó de “capitalismo académico”.

Tampoco hay que olvidar la globalización y competencia internacional en las que entra una universidad cuando se hace accesible desde cualquier lugar del mundo. Una cuestión nada baladí puede ser: ¿En qué lengua enseña?

La principal conclusión del congreso es que vivimos el momento de la educación a distancia. Imma Tubella, rectora de la UOC, ofreció nuevas ideas al explicar que este año han formado a 30.000 parados en cursos de reciclaje subvencionados por la consejería de Trabajo de la Generalitat. La experiencia ha sido tan positiva que el año próximo se ampliará el estudio a 60.000.

Tubella no obvió uno de los puntos oscuros de este tipo de universidades: el bajo porcentaje de estudiantes que acaban graduándose, ya que la educación a distancia demanda más autodisciplina y tiene que compaginarse con el trabajo. El tiempo medio para acabar una carrera a distancia es mayor que en las presenciales normales y no baja de los seis años.

 

 

ARDE INTERNET…

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mnegueruela
on Diciembre 3, 2009
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Tenía entre manos un nuevo post para colgar en el blog de nuestra asignatura con otro contenido totalmente diferente, pero creo que la actualidad nos viene pisando los talones y en las últimas horas se ha colado una noticia que está acarreando multitud de reacciones, y es la propuesta de creación de la Comisión de Propiedad Intelectual, incluida en el reciente anteproyecto de Ley de Economía Sostenible, que directamente “ha inflamado” Internet, como apuntan diversos medios.

Para aquellos aún ajenos a la polémica, la citada Ley propone la creación de este órgano administrativo, adscrito al Ministerio de Cultura, como un órgano que “vele” por el respeto a la Propiedad Intelectual en Internet, pudiendo bloquear el acceso a páginas web que alojen o faciliten enlaces a archivos sujetos a derechos de autor. Y es en este punto donde los ánimos se encienden, al permitir bloquear contenidos web y las páginas donde se albergan, supuestamente, “sin sentencia judicial” de por medio. La reacción, ayer mismo, en forma de Manifiesto en Defensa de los derechos fundamentales de Internet.

Mi reacción podría ser igualmente “encendida” a favor o en contra de una u otra postura, podríamos esgrimir aquí miles de argumentos, a favor de los derecho de autor y el derecho de quienes deseen vivir de sus “creaciones” de por vida, nos guste o no; el derecho de las discográficas, editoriales y demás compañías intermediarias, que aunque sean vampiriles tienen sus derecho reconocidos; el desparpajo con el que muchos utilizan contenidos de otros por todo el morrazo… Por otro lado tenemos una industria anquilosada en malos modos que no se adapta a nuevos tiempos; la posibilidad de que este órgano administrativo se convierta en juez y parte y pueda penalizar sin tener “competencia jurisdiccional”; la necesidad de “regular” la autopista de la información y sus contenidos, pero de otro modo…

Como veis, podríamos dedicar el contenido del blog por entero con este tipo de reflexiones, y muchas más. Pero la reflexión a la que yo particularmente quisiera llegar es que estamos en un punto crucial en que las principales líneas de las políticas públicas con respecto al acceso a la información proporcionado por las NTIC’s de los diferentes gobiernos (no solo español, estoy hablando a escala europea y mundial) están comenzando a definirse.

El valor de la información como recurso queda más que proclamado, las infinitas posibilidades de las tecnologías para propiciar un acceso global y equitativo en aras de sociedades más justas, más plurales, más equitativas es un hecho. Que todos estos factores tendrán que conjugarse con derechos individuales y colectivos que pueden contraponerse (derecho de propiedad intelectual versus derecho de acceso a la información, entre otros) también.

En definitiva, mantengamos una “tensa espera” para comprobar cómo los actores políticos toman las riendas del asunto, pero también exijamos que el diseño e implementación de esta nueva política pública de información en gestación sea coherente y se ajuste a la nueva realidad en la que vivimos, ya que afectará sin duda alguna a nuestro modo de acceso a la información. La polémica está servida…

eAdministración: medición de uso efectivo de servicios web

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Ángeles Valdés
on Diciembre 2, 2009
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Al hilo del tema de la evaluación de las políticas públicas, mencionar la presentación de una iniciativa privada muy novedosa y reciente -de finales de octubre pasado- que puede suponer un gran avance para la Administración Electrónica. Se trata del Libro Blanco de IMUE, es decir, de los Indicadores para la medición de Uso Efectivo en la administración electrónica, que le permite, a cualquier administración pública de cualquier nivel, realizar estudios de satisfacción de usuarios y mediante ellos conocer, por ejemplo, si los servicios públicos que ofrece a través de Internet responden a las expectativas de los usuarios a los que van dirigidos y en que medida lo hacen, o la rentabilidad real de estos servicios, es decir, si aportan el valor añadido esperado en relación a la inversión realizada.

 

Esta iniciativa, en mi opinión, complementa y amplia los datos aportados por el Informe eEspaña 2009, concretamente por partes del mismo, como el Estudio Comparativo 2009 de los Servicios Públicos on-line que, aunque analiza y compara la prestación de 26 servicios públicos interactivos en distintas comunidades autónomas, lo hace centrándose sobre todo en el número de iniciativas e-administrativas puestas en marcha, y el Análisis del Uso de los Procedimientos Básicos de eAdministración en las CCAA por parte de los ciudadanos y las empresas que, como bien indica en el título, solo aborda “procedimientos básicos” y hace un “análisis general […] en función del grado de utilización [midiendo] tres usos para ciudadanos y cinco para empresas”. El Libro Blanco, permite ir más allá y sumar a estos datos genéricos otros, de carácter estratégico en la toma de decisiones, como son el uso real de los servicios públicos interactivos por parte de los ciudadanos destinatarios de los mismos, mediante la aplicación de lo que denomina “tres grandes macroindicadores” que permiten conocer el nivel de acceso a los trámites (alcance), el nivel de éxito de los servicios ofrecidos más allá de su acceso (satisfacción) y el “calado” que el uso previo de los servicios tiene sobre la ciudadanía y su nivel de madurez en el uso de los mismos (retención).

 

Las administraciones públicas son burocracias maquinales, es decir, organizaciones jerárquicas, muy rutinarias y repetitivas, extremadamente normalizadas, y por lo tanto, poco flexibles y adaptables, a las que les está costando mucho asumir el paso de la gestión presencial a la virtual y del papel al entorno web 2.0. Pero tienen a su favor que son verdaderas expertas en un tipo de benchmarking, muy personal y práctico, que les permite copiar y adaptar, con resultados más que aceptables, las técnicas de gestión de la empresa privada que consideran útiles y asumibles, como la planificación estratégica o el modelo EFQM de excelencia. En este sentido creo que, una vez más, motivadas –“la necesidad agudiza el ingenio”- por la obligación de seguir modernizándose aceleradamente para responder al doble objetivo de prestar cada vez mejores servicios a ciudadanos y empresa, y al tiempo, optimizar el uso de los recursos públicos, creados y mantenidos con sus impuestos, darán una calurosa bienvenida a una iniciativa como esta, diseñada, además, específicamente para el ámbito de la e-administración.

 

Cualquier administración, con los datos –valores reales de uso- que puede obtener de aplicar una herramienta como los Indicadores para la medición de Uso Efectivo en la administración electrónica a sus servicios electrónicos, podrá ejercer la toma de decisiones con más rigor y eficiencia, lo que se traducirá, por ejemplo, en invertir los recursos en aquellos servicios que realmente interesan y necesitan los ciudadanos y hacerlo basándose en patrones de usos de los usuarios; en evaluar, para introducir mejoras, el nivel de éxito que alcanza el usuario en la utilización del servicio; o en optimizar los trámites electrónicos a partir de los datos de dificultades de uso. 

 

El que esta iniciativa privada surja justo un par de meses antes de la entrada en vigor, el 31 de diciembre próximo, de la Ley 11/2007, según la cual las administraciones públicas deberán ofrecer online el 50% de los trámites que ofrecen hasta ahora offline, supongo que habrá de atribuirlo a la “providencia” y al siempre efectivo mantra administrativo de “Sector privado proveerá” (versión actualizada del tradicional “Dios proveerá”), de los que tanto saben, por experiencia, nuestras administraciones públicas.

Bombillas de bajo consumo

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btalavera
on Diciembre 2, 2009
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Me ha llamado la atención el plan de ahorro realizado por el Ministerio de Industria repartiendo bombillas de bajo consumo en las oficinas de Correos de todo el país.

 

El programa de reparto de bombillas se inició el pasado 11 de febrero en Aragón, desde donde se extendió a La Rioja, en marzo, a Navarra, en abril y a Galicia y la Comunidad de Madrid, el pasado mes de junio. Más tarde, se generalizó a todo el país. Un total de 21,9 millones de bombillas.

 

Se trata de una iniciativa para que los hogares vayan familiarizándose con estas bombillas que hacen menos daño al medio ambiente. Ya que La Unión Europea va a implantar su uso generalizado en 2011.

 

Estas bombillas consumen un 80% menos que las convencionales y duran hasta 8 veces más. Además reduce las emisiones de CO2 y cuando se agotan, deben ser recicladas. Entregándolas en la tienda habitual o depositándolas en un punto limpio.

 

El objetivo de “Con tu ahorro ganamos todos”, que forma parte del  Plan E  es estimular la economía y el empleo, es mentalizar a los ciudadanos de la importancia que tiene el ahorro de energía y la adopción de hábitos de consumo que fomenten la eficiencia energética.

 

Hemos recibido o recibiréis con la factura de la luz, información sobre las ventajas de utilizar bombillas de bajo consumo y un vale regalo de estas bombillas que se canjean en las oficinas de Correos.  

 

Me parece una buena política de información para que a través de un regalo, la gente se mentalice y se informe de la importancia de cuidar el Medio Ambiente y ahorrar al mismo tiempo.

e-Inclusión

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mescriche
on Diciembre 2, 2009
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En la recta final de la asignatura se plantea el papel de las administraciones públicas respecto de la implantación de políticas públicas y, más concretamente, las relacionadas con la sociedad de la información. Por eso, creo que es interesante comentar la política que está llevando a cabo la UE para la mejora de esta sociedad en los países comunitarios.

Pasados cinco años de la estrategia de Lisboa cuyo objetivo era promover una Europa del conocimiento y la innovación, la Unión Europea hizo balance de la situación basándose en el informe  Hacer frente al problema: la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. Los resultados obtenidos no fueron los deseados debido a varios factores: una ausencia de acciones políticas comprometidas, incapacidad de completar el mercado interior de bienes y de crear servicios, falta de coordinación e incompatibilidad de las prioridades. El plan i 2010 deja paso a una nueva política europea, la e-inclusion policy.

Desde marzo hasta abril de 2009 la Comisión Europea realizó una encuesta con el objetivo de recoger distintas opiniones y perspectivas sobre la futura estrategia europea centrada en la e-Inclusión, dentro del marco de la sociedad de la información. En la encuesta participaron desde autoridades públicas hasta ciudadanos pasando por instituciones sin ánimo de lucro o investigadores.

 

Las principales conclusiones que se sacaron de la encuesta son:

  • El impacto de las TIC en la educación, el empleo y la situación económica y en la interacción y participación social. La necesidad de crear páginas web usables y amigables que permitan un acceso completo, sin barreras, a los servicios que ofrecen.
  • Una mejora de los servicios relacionados con la telefonía móvil.
  • La crisis financiera tendrán consecuencias negativas sobre las actividades relacionadas con la e-inclusión.
  • Los ciudadanos con una educación deficiente deben ser prioritarios en programas de e-inclusión
  • El programa requerirá de la colaboración internacional y la participación de distintos sectores.
  • Las autoridades nacionales y locales así como los proveedores de servicios son los más capaces para producir un desarrollo positivo de esta política.

Y, por último, y  no menos importante, las políticas enfocadas hacia el desarrollo de la sociedad de la información deberán abordar cuestiones sociales más amplias, no sólo las que tengan como eje principal las TIC,  y llevar a cabo un amplio programa de e-inclusión.

 

Esta encuesta pone de manifiesto la preocupación de la administración europea  por impulsar la Sociedad de la Información considerando la opinión de los afectados, el público/diana, por las decisiones que se tomen. Si queréis leer más acerca de este tema podéis visitar la página web http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm .